发布时间: 2024-11-15 10:26:36 分类：新闻资讯
各县市人民政府，各综保区、景区、工业园区管委会，州人民政府各部门、各直属机构：
《博尔塔拉蒙古自治州重污染天气应急预案》已经自治州人民政府研究同意，现印发你们，请认线日
为全面打赢自治州蓝天保卫战，强化重污染天气应对，提高环境管理精细化水平，减少污染维持的时间、降低污染严重程度，最大限度降低重污染天气造成的危害，保护公众身体健康，制订本预案。
《新疆尔自治区重污染天气应急预案》（新政办发〔2019〕96号，以下简称“自治区预案”），《新疆尔自治区突发事件预警信息发布管理办法》《博尔塔拉蒙古自治州突发公共事件总体应急预案》等法律、法规、规章及有关文件。
本预案适用于博尔塔拉蒙古自治州行政区域内出现重污染天气时的预警、控制和应急响应工作。
⑴以人为本，预防为主。加强空气质量和气象条件的日常监测，加强大气污染源监控，建立重污染天气风险防控体系，尽可能降低重污染天气造成的影响和损失，最大限度地保障公众健康。
⑵属地管理，区域联动。全州各级政府负责本行政区域内的重污染天气应急响应工作，自治州重污染天气应急指挥部统筹指挥全州重污染天气应对工作，成员单位各司其职、密切配合。
⑶科学预警，积极做出响应。自治州生态环境局、气象局监测监控空气质量和气象条件变化，共享数据、科学预警、有效应对。
⑷部门联动，社会参与。强化部门间沟通协作，建立完整信息共享机制，充分的发挥各部门专业优势，提高联防联控和快速反应能力。加强培训和演练，完善信息公开制度，提高社会参与度及公众自我防护意识。
⑸明确责任，强化落实。明确各级政府、各有关部门和单位的职责分工，规范工作程序，奖惩并举，严格落实工作职责，确保监测、预警、响应等应急工作各环节有序有效运行。
自治州人民政府成立重污染天气应急指挥部（以下简称“指挥部”），负责指挥、组织、协调全州重污染天气预测预警、应急响应、检查评估等工作。
指挥部成员单位：自治州纪委监委、党委宣传部、党委网信办，自治州生态环境局、应急管理局、气象局、发展改革委、工信局、国资委、卫健委、公安局、财政局、住建局、自然资源局、交通运输局、农业农村局、教育局、通信管理办公室、国网博尔塔拉供电公司、第五师双河市生态环境局。
指挥部下设重污染天气应急指挥部办公室（以下简称“指挥部办公室”）。指挥部办公室设在自治州生态环境局，自治州生态环境局局长兼任办公室主任，生态环境局、气象局、第五师双河市生态环境局分管领导担任办公室副主任。
各县市人民政府负责本地重污染天气应急管理工作，落实自治州重污染天气应急预案工作要求，依据《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》《自治州重污染天气应急预案》，制定细化本辖区重污染天气应急预案、编制应急减排清单并组织实施，落实本级政府重污染天气预警和应急工作所需经费，有效应对重污染天气。
⑴排放大气污染物的企业和事业单位应加强大气污染防治设施的管理和维护，自觉采取比较有效措施，减少大气污染物排放;被列入应急减排项目清单的企业，应制定重污染天气应急响应操作方案，并报当地生态环境部门备案，在应急响应启动时，按要求采取减排、限排、提高大气污染物处理效率等应急措施。
⑵广播、电视、报刊、通信管理部门应制定工作制度和实施方案，开通预警信息发布绿色通道，统一预警信息和防范公益短信内容，按要求统一、快速发布预警信息，为公众提供健康防护和出行建议。
⑶公众在收到预警信息后，应自觉遵守机动车限行、禁燃禁烧等规定，减少生活大气污染物排放。易感人群应积极采取对应健康保护措施，避免户外活动。
自治州和第五师双河市、各县市生态环境、气象部门建立重污染天气会商制度，联合开展未来7天重污染天气监测预警及环境空气质量中长期趋势预测分析工作，并对发生在行政区域以外、有可能对本行政区域天气造成重污染的信息进行收集、分析和研判。
加强自治州环境空气质量预测预报能力建设，逐步形成以持续小时数（24小时、48小时、72小时及96小时）代替天数（1天、2天、3天及4天）预报。
当预测到未来空气质量可能达到相应级别预警启动条件时，应按预警发布程序启动预警。当空气质量改善到相应级别预警启动标准以下，且预测将持续36小时之后时，能够更好的降低预警级别或解除预警。监测空气质量已达到严重污染，且预测未来24小时内不会有明显改善时，应结合实际污染情况尽早启动相应级别的预警。当预测发生前后两次重污染过程，且间隔时间未达到解除预警条件时，应按一次重污染过程计算，从高级别启动预警。当预测或监测空气质量达到更高级别预警条件时，应尽早采取升级措施。
重污染天气预警统一以空气质量指数（AQI）日均值为指标。根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012）分级方法，按照生态环境部关于全国重污染天气预警分级标准有关法律法规，依据空气质量预测结果，考虑空气污染程度和维持的时间或SO
实际监测浓度（1小时均值），将重污染天气预警分为3个级别，由轻到重依次为黄色预警、橙色预警和红色预警。⑴黄色预警：预测AQI日均值200将持续2天（48小时）及以上，且短时出现重度污染、未达到高级别预警条件；SO
实际监测浓度（1小时均值）500微克/立方米。⑵橙色预警：预测AQI日均值200将持续3天（72小时）及以上，且未达到高级别预警条件；SO
实际监测浓度（1小时均值）650微克/立方米。⑶红色预警：预测AQI日均值200将持续4天（96小时）及以上，且预测AQI日均值300将持续2天（48小时）及以上；或预测AQI日均值达到500；SO
实际监测浓度（1小时均值）800微克/立方米。以上“AQI日均值”以24小时滑动平均值计算，维持的时间用持续小时数（24小时、48小时、72小时及96小时）代替天数（1天、2天、3天及4天）。
当预测到未来空气质量可能达到相应级别预警启动条件时，指挥部办公室根据监测数据研判、分析提出发布预警建议，并按照权限报请签发预警信息。
⑶红色预警信息由指挥部办公室主任审核，经指挥部副指挥长同意后，报请指挥长批准后发布。
预警信息原则上应提前24小时之后发布，特殊情况下至少提前12小时发布。预警信息发布后，指挥部办公室应及时通知涉及的县市政府、自治州党委宣传部、党委网信办和相关成员单位，并及时向媒体、公众发布信息。各县市可根据辖区内空气质量情况，应按照本地重污染天气应急预案适时发布本辖区重污染天气预警信息，并启动相应应急措施。
重污染天气预警涉及的县市政府应及时通过广播、电视、网络、报刊等媒体和手机短信，向社会公众发布重污染天气的应急响应有关信息，包括首要污染物、污染的范围、可能持续的时间、潜在的危险程度、可能受影响的区域及需采取的措施建议等，方便公众及时了解预警情况，加强自身健康防护。预警信息应持续滚动播报。
预警按期解除时，不再另行报批，由指挥部办公室直接发布解除指令。指挥部办公室可根据污染程度变化和最新预测结果，提出预警调整建议，按预警发布程序报批后，适时提高或降低预警级别。
指挥部各成员单位在接到预警信息后，应立即启动本行业应急预案，开展相应工作，进行督促检查，加强对本行业应急措施实施的组织管理，并及时向指挥部办公室报告应急措施落实情况。重污染天气区域内各县市在接到预警信息后应启动本地应急预案。
黄色、橙色、红色预警分别对应Ш级、II级、I级应急响应，在重污染天气预警信息发布后，采取对应级别的应急响应措施。
⑴儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动。
⑶生态环境、卫生健康、教育等部门和各县市分别按行业和属地管理要求，加强对重污染天气应急、健康防护等方面科普知识的宣传。
⑴公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶；驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。
⑵非冰冻期加强道路机械化清扫（冲洗）保洁频次和作业范围，减少交通扬尘污染。
）、氮氧化物（NOx）和颗粒物（PM）减排比例应分别达到当时全社会占比的10%，挥发性有机物（VOCs）减排比例应达到10%。各地可根据本地污染排放构成调整SO2和NOx减排比例，二者比例之和不应低于上述总体要求。落实企业操作方案要求。⑵加大对燃煤锅炉、工业公司施工场地、机动车排放等重点大气污染源的执法检查频次。
⑴儿童老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动。一般人群减少户外活动。
⑵公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。
⑶非冰冻期加强道路机械化清扫（冲洗）保洁频次和作业范围，减少交通扬尘污染。
）、氮氧化物（NOx）和颗粒物（PM）减排比例应分别达到当时全社会占比的20%，挥发性有机物（VOCs）减排比例应达到15%。各地可根据本地污染排放构成调整SO2和NOx减排比例，二者比例之和不应低于上述总体要求。落实企业操作方案要求。⑴加大对燃煤锅炉、工业公司、施工场地、机动车排放等重点大气污染源的执法检查频次。
⑵禁止建筑垃圾、渣土、砂石等非整装物料运输车辆上路行驶（清洁能源汽车和生活垃圾清运车辆除外）。
⑶主城区大型货车、危险品运输车辆城区限行。重点区城重点企业按照错峰运输方案减少柴油货车进出厂区。
⑴儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动。一般人群尽可能的避免户外活动。
⑷医疗卫生机构组织专家开展健康防护知识的咨询和讲解，加强应急值守和对相关疾病患者的诊疗保障。
⑵公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶。驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。
⑶非冰冻期加强道路机械化清扫、冲洗保洁频次和作业范围，减少交通扬尘污染。
⑸企事业单位可根据空气污染情况采取错峰上下班、调休和远程办公等弹性工作方式。
⑹大气污染物排放单位在确保达标排放基础上，进一步提升大气污染治理设施的处理效率。
）、氮氧化物（NOx）和颗粒物（PM）减排比例应分别达到当时全社会占比的30%，挥发性有机物（VOCs）减排比例应达到20%。各地可根据本地污染排放构成调整SO2和NOx减排比例，二者比例之和不应低于上述总体要求。落实企业操作方案要求。⑵加大对燃煤锅炉、工业公司、施工场地、机动车排放等重点大气污染源的执法检查频次。
⑶禁止建筑垃圾、渣土、砂石等非整装物料运输车辆上路行驶（清洁能源汽车和生活垃圾清运车辆除外）。
⑷实施高排放车辆限行（应急及执行任务的特种车辆除外）主城区大型货车、危险品运输车辆城区限行。重点城区重点企业按照错峰运输方案减少柴油货车进出县市，原则上不允许柴油货车进出县市（保证安全生产运行、运输民生保障物资或特殊需求产品，以及为外贸货物、进出境旅客提供集疏运服务的国五及以上排放标准的车辆除外）。
重点区域实行区域应急联动。指挥部统一协调，加强县市、第五师双河市应对重污染天气的协同防治。当城市间大气污染传输影响明显时，及时向有关县市、第五师双河市提出污染减排的意见和建议。各县市在编制本地重污染天气应急预案中应明确应急联动流程和各部门职责。指挥部或指挥部办公室在重污染天气期间适时组织交叉执法、检查等，确保各地应急措施能获得有效落实。
涉及县市人民政府在应急响应终止后五个工作日内组织并且开展对监测预警、应急响应过程的评估，并将监测预警、应急响应工作总结上报指挥部办公室，提出完善工作的建议等。
指挥部办公室设专（兼）职人员，确保日常工作的顺利开展。启动应急响应后，指挥部成员单位应坚持24小时值班，保持通信畅通。指挥部办公室指导各部门、县市、企业重污染天气应急队伍的建设，严格落实预警和响应工作，提高应对重污染天气的组织、协调、实施和监管的能力。
加强空气质量监测网络的覆盖范围、大气污染源自动监控系统、空气质量预测预报系统平台建设，加强监测、气象专家队伍建设。气象、生态环境部门要及时开展空气质量预测评估，依托国家突发事件预警信息发布平台及时发布预警信息。
指挥部各成员单位根据各自的职能与分工，配备种类齐全、数量充足的应急监测检验测试仪器、车辆和防护器材等硬件设备，加强日常管理和维护保养，保持良好的工作状态。
指挥部各成员单位要逐步加强重污染天气应急工作制度建设，按照职责分工制定相应的应急预案，指导各县市有关部门开展工作，建立完整工业大气污染源减排、移动源减排、道路和施工工地扬尘管理、社会动员以及监督检查等工作机制。各县市应分门别类提出切实有效、便于操作的应急减排措施，避免采取“一刀切”的应急减排方式，在确保民生不受影响的情况下，做到应急减排最大化。
6.1.1全州各级党委、政府及自治州重污染天气应急指挥成员单位要认真落实各自的工作职责，加大对所辖相关县市和部门应急响应措施落实情况的督查力度，对未做好应急响应工作的县市和部门，依法依规追究责任。
6.1.2各级纪委监委负责对各级政府及应急指挥成员单位在重污染天气应急准备、监测、预警、响应等职责落实情况做监督考核，对工作不力的部门及责任人采取约谈、党纪政纪责任追究等问责措施。
6.1.3重污染天气应急响应期间，对拒不执行限产、停产规定的重点排污企业，一律报请政府责令停产整顿，其他有违法违规污染大气环境行为的企事业单位，依据《环境保护法》及配套办法、《大气污染防治法》等法律法规，按上限予以处罚，并追究法定代表人法律责任。
6.1.4重点区域及有关文件规定的特别排放限值执行区域和行业，在重污染天气应急响应期间发生的各类污染大气环境的违法违规行为实施顶格处罚。
6.1.5为确保分级响应措施执行到位，在发布橙色、红色预警时，由生态环境、工信、公安、住建、自然资源、交通运输和应急管理等部门，开展针对限产、停产工业废气排放、城市建筑及交通运输扬尘、高排放车辆限行、燃放烟花爆竹和露天烧烤等强制性减排措施的联合督查，其余部门按职责开展专项督查。在发布黄色预警时，由各职能部门按照各自工作职责，开展重污染天气应急措施执行情况专项检查。
各县市人民政府和指挥部成员单位要充分利用各种宣传资源，全方位、多途径加大重污染天气应急预案的宣传引导。要加大对重污染天气成因的解读力度，及时向社会发布重污染天气应对工作信息，主动回应社会关切，努力争取社会各界的理解和支持，营造全社会共同应对重污染天气的良好氛围。要拓展公众参与渠道，引导公众依法监督各项应急措施落实，鼓励对各类环境污染问题和隐患进行举报（举报热线）。企业要加大应急操作方案的培训演练工作，确保应急措施落实到位。
本预案为自治州级专项预案，由指挥部办公室负责解释。指挥部办公室根据实际情况搭建、完善自治州重污染天气应急预案体系，并及时组织修订督促自治州各相关部门制定重污染天气应急分预案、各县市制定重污染天气应急预案、企事业单位制定操作方案并组织制定重大活动重污染天气应急预案等。
各县市应急预案是重污染天气应对过程中的核心，要细化各级别应急响应和区域应急联动启动流程、不同级别预警的具体建议和强制性管控措施落实方案和具体分工等。各县市应急减排清单应充分考虑同类企业排放绩效水平，避免“一刀切”，对于已经按国家或地方标准达到超低排放水平的，原则上优先纳入不限产、停产名单。
企业操作方案是工业企业应急响应的具体操作性文件，应符合应急预案对企业的管控要求，并将减排措施细化到具体的生产线完善应急预案修订抽查和应急减排项目清单上报机制
每年8月10日至8月20日，指挥部办公室将组织对重点县市重污染天气应急预案修订工作进行抽查评估。各县市生态环境主管部门应于每年8月20日前将本行政区域内应急减排项目清单报指挥部办公室。各县市可根据实际执行情况，对清单进行一次调整，并于每年12月10日前再次按原程序报送。指挥部办公室将根据各县市应急减排清单，组织对重污染天气应对情况专项督查。
本预案自印发之日起实施，有效期为5年。《博尔塔拉蒙古自治州重污染天气应急预案》（博州政办发〔2017〕80号）同时废止。
空气质量指数（AQI）:定量描述空气质量状况的无量纲指数。参与空气质量评价的主要污染物为细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫（SO
）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）等六项。空气质量重污染：根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012），环境空气质量指数（AQI）大于或等于201，即空气质量达到5级及以上污染程度的大气污染。7.2博尔塔拉蒙古自治州重污染天气应急指挥部组织体系框图（附后）
一、重污染天气应急指挥部职责1.积极贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国大气污染防治法》《新疆尔自治区大气污染防治条例》《新疆尔自治区突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规；
3.负责具体指挥全州应对重污染天气应急处置工作，依法指挥协调各县市政府做好工作；
4.负责指挥协调《应急预案》组织实施工作，督促检查自治州有关部门和各县市政府重污染天气应急工作的落实情况；
1.组织落实重污染天气应急指挥部决定，组织重污染天气应急响应研判、会商；
2.协调和督促成员单位、各地做好重污染天气应急相关工作，落实应急响应措施；
5.组织开展全州重污染天气应对工作的分析、总结评估，全州各地风险评估控制、隐患排查整改工作；
6.负责组织发布黄色预警，向重污染天气应急指挥部提供红色、橙色预警的建议，解除预警；
8.组织拟订（修订）与重污染天气应急指挥部职能相关的专项部门应急预案，指导成员单位制定（修订）重污染天气应急分预案；
1.自治州纪委监委：对因措施落实不到位，在重污染天气应急准备、监测、预警、响应等工作中出现失职失责的行为，进行追责问责。
2.自治州党委宣传部：会同自治州重污染天气应急指挥部办公室，组织自治州报纸、广播、电视、网络和新媒体平台做好重污染天气预警信息发布和舆论引导工作。
4.自治州生态环境局：负责重污染天气指挥部办公室的日常工作，负责大气环境质量监测，建立区域性重污染天气预警会商制度，督促各县市、各部门加强工业企业环境监管和秸秆禁烧工作，对排放不达标的企业依法严厉处罚，减少污染物排放，预防重污染天气发生。指导各县市拟定在不同预警等级下需要降低生产负荷限产和停产的应急减排项目清单，督促有关县市按启动的应急响应等级，对应急减排清单内企业实施限产、停产措施。在应急预案启动实施期间，加大督导巡查。
5.自治州应急管理局：组织做好跨县市、跨部门的重污染天气应对危险化学品及烟花爆竹经营企业安全生产监督管理的综合协调处置工作。做好危险化学品及烟花爆竹经营企业的生产、经营、储存过程中的安全生产工作，指导各县市、各部门应对重污染天气条件下的安全生产监督管理、工矿商贸行业安全生产监督管理。
6.自治州气象局：与生态环境局共同开展环境气象条件会商，配合做好重污染天气监测预警。指导各县市根据天气条件组织实施人工影响天气作业。
7.自治州发展改革委：负责自治州清洁能源规划及开发建设工作。做好居民的清洁能源供应等能源保障工作。指导各县市制定权限内重污染天气公共交通系统的优惠价格，引导绿色出行。
8.自治州工信局：制定《工业企业错峰生产方案》，督促下级工信部门对企业错峰生产执行情况做监督。配合生态环境局指导各县市拟定在不同预警等级下需要降低生产负荷限产和停产的应急减排项目清单，督促有关县市按启动的应急响应等级，对应急减排清单内企业实施限产、停产措施。在应急预案启动实施期间，配合生态环境局加大督导巡查汇总各地限产、停产对工业生产造成的影响情况。
9.自治州国资委：负责协助推动国资监管企业污染减排工作，协调国资监管企业重污染天气预防、应对工作。
10.自治州卫健委：负责制定重污染天气公众健康防护及医疗保障工作方案；组织出现重污染天气的县市落实重污染天气应急诊疗救治措施。与生态环境、气象等部门联合开展评估重污染天气相关的健康影响与疾病负担。
11.自治州公安局：制定并组织落实重污染天气重型柴油货车限行应急预案;指导和督促各县市实施禁止燃放烟花爆竹措施，做好重污染天气时的社会治安等工作;及时汇总高速道路受影响情况及执法监督情况。
12.自治州财政局：负责落实自治州级重污染天气预警和应急工作所需经费，协调各地保障重污染天气应急能力建设经费。
13.自治州住建局：督促指导各县市住建部门加大监督检查频次，认真落实施工现场环境和卫生有关标准，严格落实“六个百分百”。督促指导各县市市容环卫部门加强城市道路机械化清扫、冲洗保洁作业，提高城市道路机械化清扫率。同时按规定要求将重污染天气期间落实应急响应情况和重污染天气对建设领域影响评估情况报告指挥部办公室。
14.自治州自然资源局：督促指导各县市按照权限，科学合理制定城镇周边采石（砂）场等矿业权设置区划，对矿山企业矿产资源开发利用方案执行情况和矿山地质环境恢复义务履行情况实施严格监督。会同有关部门督促矿山企业切实做好应急响应期间采石（砂）场的扬尘控制工作。
15.自治州交通运输局：负责制定并组织落实交通运输行业重污染天气应急方案，及时汇总预警期间道路客货运输受影响情况，评估重污染天气对道路交通造成的影响。做好危险化学品及烟花爆竹经营企业的运输过程中的安全生产工作。
16.自治州农业农村局：会同生态环境局开展秸秆禁烧督查;指导和督促各县市加强秸秆综合利用工作，及时汇总上报工作情况。
17.自治州教育局：负责制定并组织落实教育系统重污染天气应急工作方案，指导各县市做好重污染天气发生时幼儿园、中小学健康防护工作，及时汇总上报学校重污染天气期间响应措施落实情况。
18.自治州通信管理办公室：为应急处置工作提供通信保障，按应急处置领导小组要求向手机用户发布预警、处置和防范公益短信。保障全州信息通信网络应对重污染天气安全运行准备工作，包括机房、基站、各类设备的密封保护，无线电磁波干扰、阻挡的提前预判和处理。
19.国网博尔塔拉供电公司：负责制定并组织落实重污染天气电力保障工作方案，在做好全州主电网发用电平衡工作的基础上，实行电力绿色调度，对错峰生产的企业调整用电负荷。
20.第五师双河市生态环境局：负责第五师双河市辖区重污染天气指挥调度、信息收集和现场处置、调查监测等日常工作。负责大气环境质量监测，建立区域性重污染天气预警会商制度，督促辖区团场、部门加强工业企业环境监管和秸秆禁烧工作，对排放不达标的企业依法严厉处罚，减少污染物排放，预防重污染天气发生。指导拟定在不同预警等级下需要降低生产负荷限产和停产的应急减排项目清单，督促有关辖区团场按启动的应急响应等级，对应急减排清单内企业实施限产、停产措施。在应急预案启动实施期间，加大督导巡查。
本预案未列出职责的其他部门和单位应根据州指挥部的指令，按照本单位职责和应对工作需要，依法做好重污染天气应对的相关工作。
抄送：州党办，州人大办，州政协办，州纪委监委办，州中级人民法院、人民检察院，州党委各部、委，各人民团体，各企业和事业单位，军分区，第五师双河市，中央、自治区驻博单位。